价总体稳定、促进房价合理回归……一串长长的“民生大单”，让亿万人民从中受益。

【民生问题----两会解读】

【养老保险】

全国政协委员经济学家黄方毅说：养老金双轨制应该并轨，如果暂时做不到那就要提高企业退休职工的待遇。

全国人大代表、深圳市龙岗区南岭村社区综合党委书记张育彪表示，准备在全国“两会”上提交相关建议，建议取消养老金双轨制，国家能尽快整合改革管理体制，增强社保的公平性。

人社部副部长 胡晓义坦言对于养老金双轨制改革，养老金双轨制合并尚无“时间表”。无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进，随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将
合并统一。养老金双轨制等一系列问题正在进行综合研究和顶层设计。目前已有一个很大的课题进行综合性的研究和顶层设计，有的已经做出了决策原则和方向，有的还在深入研究。除了养老金双轨制待遇差别问题外，综合课题还包括应对老龄化的资金安排，养老金空账、缺口、投资运营、城乡差别、地区差别、转移接续问题，退休年龄问题，多层次养老保障问题，如何发展企业年金、职业年金、大病保险等。会在适当的时候和大家进行更进一步讨论。有的已经做出决策原则和方向，有的还在深入研究。其他方案会陆续拿出来，充分让社会各界发表意见。

中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧表示，养老金不断提高，一方面是因为物价上涨使企业退休人员的生活成本不断提升，连续上调养老金有助于保障他们的基本生活。另一方面，企业退休人员退休金长期落后于机关事业单位退休人员，连续上调养老金有助于缓解养老“双轨制”造成的利益冲突。目前我国五项社会保险基金的结余达2.7万亿元，其中养老保险基金结余已超过1.9万亿元。唐钧认为，统筹考虑社会保险基金的收支状况，养老金支付不会有太大问题。

【收入分配】：

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南介绍说，现在收入分配改革方案研究中存在一些分歧，还需要继续讨论以达成共识。目前对收入分配问题程度的判断、认识以及原因的分析方面，已达成较多的共识，但对收入分配及其改革的基本认识出发点还不太一样。苏海南建议，一是出台收入分配改革方案，对分配改革作出整体部署；二是推进收入分配制度改革。改进完善财政税收制度，改革薪酬分配制度，健全社会保障制度；三是提低控高，遏制收入分配差距扩大。提高低收入劳动者的薪酬水平，加大对垄断行业高收入的调控力度，加强对社会上高收入者收入的个税调节。四是抓好配套改革。进一步打破城乡分割的管理体制，深化国有垄断行业改革，改进完善土地、矿产、能源等各种资源配置制度；五是进一步转变政府职能。在收入分配改革中一定要划清政府与市场的界限。

国家行政学院教授汪玉凯分析认为，目前，中国收入分配改革的进展没有期望中那样迅速，很大程度上是由于既得利益群体的阻挠。中国已经存在三大既得利益群体：以贪腐官员为代表的权贵利益群体、以垄断企业为代表的垄断利益群体和以房地产、资源行业为代表的地产资源利益群体。收入分配改革的进度将成为各方关注中国改革整体进度的一个窗口，而要想在收入分配改革上有所作为，必须着力破解既得利益群体的阻力。

国家发改委地区经济司司长范恒山日前指出，我国收入分配体制改革严重滞后，一次分配公平性较差，收入分配调节力度较弱，地区间和部分社会成员收入分配差距因发展机会不均等和分配过程不公开而不断扩大。

中国社科院学部委员、社会学研究所所长 李培林认为，现在收入差距的关键问题，固然有不均问题，但更重要的是不公问题。解决不公问题，必然触及现有的利益格局，触及一些既得利益群体，这是改革难点所在。但我国处于社会转型时期，理顺收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配制度是发展方向，不下决心触及现有的利益格局，为国家长治久安解决好分配问题，就会造成问题的积累，而且哪个社会阶层都不满意。

发改委副主任 徐宪平强调，“通知”里主要强调了“初次分配、再分配、农民增收、收入分配秩序”4方面的重点工作。这其中既包括“对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，逐步缩小行业工资收入差距”，也包括 “适时调整最低工资标准，到2015年绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上”。

【医疗保险】：

第十二届全国人大代表、湖南省工商联副主席谢子龙认为，基本医保体系已完全建立起来了，系统的运行经验和技术基础，甚至异地支付都不存在门槛，唯一要考虑的是如何界定“大病”的种类。而且，大病统筹应当最大限度简化程序，一旦确诊罹患大病，自动启动大病保障程序，不再层层上报，浪费时间”。大病医保统筹不仅可以使城乡居民获得公平的大病保障力度，还能作为城乡医保合并的预演，推动城乡基本医疗保险实现统筹。由于现行城乡居民医保分为城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗两种，在多数地区两种居民医保并未实现统筹，导致医疗保险制度存在城乡差异，对行政管理效率提高、人力资源的流动造成不利影响。因此实现统筹城乡的医疗保障体制势在必行。

甘肃省卫生厅副厅长郭玉芬认为“应该对现行的新农合、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险各自为政的体制进行改革，实行‘三保’合一。“三保”不合一目前存在的问题比较多。首先就是重复参保的问题，2011年有个统计数据，我国13亿人口中，重复参保的人将近600万人，国家财政为此要多投入将近10个亿。其次是管理成本加大，城镇居民和城镇职工是社保部门在管，新农合是卫生部门在管。从人员配置到编制，到所有的信息化的东西，提高了管理损耗，而且管理效率也不高。 郭玉芬分析说，三保合一在医改全覆盖的背景下，具备了统一管理的条件。不论是城镇化的需要，农民的需要，还是国家发展的需要，都该并到一起了，这些保险从设计方式、管理方式和保险方式都是一样的，合起来没有多大的麻烦。如果有难度的话可以分两步走，就是居民和农民先合到一起，然后第二步把城镇职工再合起来，就是‘三保’合一。”

【就业】：

人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣说。“经济增速放缓，但就业目标并没有调低，这体现了党和政府保障和改善民生的态度和决心。“过去几年就业目标都是超额完成，这得益于我们实行了积极就业政策，而并不意味着今年的就业目标可以很轻松地实现。”莫荣说，“与过去5年相比，就业形势有一定变化，就业目标实现起来有一定的难度。就业是经济的派生需求，但在时间上存在“滞后效应”。国内生产总值增速从前几年10%左右回落到7.8%，投资尤其是出口增速有较大下降。莫荣分析，投资下降对就业的影响可能在今年就会显现。而政府工作报告提出的国内生产总值增速目标为7.5％，延续了去年的态势，这对依靠外延式增长增加就业岗位，也就是通过扩大生产规模来增加就业，将产生一定的负面影响。另外国际经济形势复杂，外贸压力很大，这对实现就业增长也是不利的。

编者观点： 

每年的全国两会，总是寄托着中国百姓的期待。在新一届政府即将组建的时刻，百姓最关心什么？吃得能安全些，看病能方便些便宜些，房价能稳定些，养老忧虑能减轻些，空气质量能改善些，社会分配差距能缩小些，防范腐败能更有效些，城镇化建设能协调些，这些都是关系老百姓生活的实实在在的事情，只有帮老百姓解决这些问题，我们才能更好的促进国家的发展和建设，但是目前像养老保险双规、医疗保险、收入分配等还有许多仅仅是停留在理论层面，离实现还有很大的距离，这就要求我们重视基层，改善民生，实现基层百姓最实际的梦想，国家发展的步伐才能迈得更稳更大。