国际劳工组织3日在日内瓦发布年度报告《2013全球工作报告：修复经济与社会架构》。报告称，全球失业人数2015将增至2.08亿。不过，新兴经济体和发展中经济体就业形势恢复速度，高于大多数发达经济体国家。

　　《全球工作报告》是国际劳工组织发布的年度报告之一，主要是对全球就业形势进行分析并提出建议。报告认为，今年全球金融危机已进入第五个年头，全球的就业复苏情况仍很不均衡。新兴经济体和发展中经济体就业率恢复速度，高于大多数发达经济体国家。国际劳工研究所主任雷蒙德托雷斯说：“首先，报告显示，无论从全球还是各国情况来看，就业率的恢复都很不均衡。一方面，一些新兴经济体和发展中国家，如中国、印度、拉美一些国家，还有刚出现的南撒哈拉以南国家，（经济）继续保持增长，就业情况也有很大改善，中等收入群体扩大；另一方面，不太好的消息是，发达国家和阿拉伯国家仍处在危机当中，增长很小，甚至负增长，一些国家还在经历衰退，如南欧，失业率不仅很高，而且一些国家还在加剧。”

　　报告预计，未来几年中，全球失业人数还将继续增加。目前的失业人数为2亿，2015年将增加到2.08亿。根据目前的趋势，新兴经济体和发展中经济体的就业率2015年将恢复到金融危机前的水平，而发达经济体则需要到2018年才能回到危机前的水平。与此同时，财富和劳动收入不平等也有所加大，中低收入经济体的中产阶层还很脆弱，而发达经济体的中产阶层则出现萎缩。因此，制订出应对危机的长期政策，修复经济架构与社会架构显得尤为重要。托雷斯说：“最后第三点就是长期（措施）。迄今所采取的许多应对危机的策略都是短期的措施，很明显，修复经济与社会架构是一个长期挑战。从经济学角度看，目前许多大公司的利润都已恢复到危机前的水平，但是投资却没有相应增长，利润与投资之间相脱节。”

　　报告显示，2012年发达经济体的投资只占全球总投资的三分之一，十年前则占到60%；其结果是对就业市场产生了直接的负面影响。另外，报告强调，最低工资也是平衡收入的有效工具，既能保证体面劳动，也有助于提高社会总需求。

　　报告认为，解决劳动力市场出现的问题，不仅仅要着眼于改善经济，同时还要在社会政策层面做出努力。如果人们看不到更好的就业前景和提高生活水平的机会，就会产生悲观和不满情绪，甚至影响到社会的稳定。因此，制订更加完善的就业政策和社会政策非常重要。报告特别谈到全球居高不下的青年人失业率问题。托雷斯强调：“青年人的失业率很高，而且还在继续增加，即使在那些经济增长较快的国家如土耳其、中国，预计今年中国将有700万青年人进入劳动力市场，为他们提供工作，好的工作、体面的工作是一个巨大挑战。”

　　2009年全球金融危机爆发不久，国际劳工组织就制订了《全球就业公约》，以解决金融和经济危机导致的就业危机。劳工组织认为，短期复苏措施只有与综合配套改革配合使用，才会产生效果，亚洲和拉丁美洲国家的事实已经证明了这一点。